中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的輻射效應(yīng)在浦東落地！昨天，上海海關(guān)與浦東新區(qū)政府簽署合作備忘錄，推出23條改革措施建議支持促進(jìn)浦東對接自貿(mào)區(qū)、進(jìn)一步擴(kuò)大開放，也是在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度的復(fù)制推廣，探索非特殊監(jiān)管區(qū)海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新。

近日，國務(wù)院常務(wù)會議部署安排，自貿(mào)區(qū)部分開放措施將輻射到浦東新區(qū)，為改革紅利的釋放提供更大空間。此次上海海關(guān)與浦東推出的23條改革措施建議，充分對接自貿(mào)區(qū)海關(guān)改革舉措，內(nèi)容涵蓋了海關(guān)對總部經(jīng)濟(jì)、會展經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等浦東經(jīng)濟(jì)增長新引擎，對集成電路、生物醫(yī)藥、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及保稅展示、檢測維修、融資租賃等浦東轉(zhuǎn)型發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式的支持推動，共同打造上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新復(fù)制推廣示范區(qū)，推動浦東新區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展，更好服務(wù)于上?！八膫€(gè)中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

延伸自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新亮點(diǎn)

記者注意到，此次集中推出的23條改革措施主要聚焦創(chuàng)新配套海關(guān)政策措施和監(jiān)管服務(wù)，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營造便利化的投資和貿(mào)易環(huán)境。

上海海關(guān)將在浦東公共型保稅倉庫開展“先出后報(bào)”試點(diǎn)，在確保有效監(jiān)管的前提下，改傳統(tǒng)的“一票一報(bào)”為“多票一報(bào)”，允許企業(yè)貨物分批次進(jìn)出，在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理海關(guān)報(bào)關(guān)手續(xù)，降低成本；支持浦東率先開展出口跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，為跨境貨物的訂購、集運(yùn)、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行、交付離境提供海關(guān)監(jiān)管與服務(wù)。

值得一提的是，在擴(kuò)大保稅展示和保稅交易試點(diǎn)范圍上，將借鑒自貿(mào)區(qū)商品“臨港直銷店”及“外高橋森藍(lán)地塊前店后庫”的成功經(jīng)驗(yàn)，推動在迪士尼樂園、上海五角世貿(mào)商城等浦東中部地區(qū)開展保稅展示和保稅交易，允許進(jìn)口貨物以保稅狀態(tài)進(jìn)入保稅倉庫開展保稅展示和交易，推動浦東成為自貿(mào)區(qū)商品直銷中心、國際商品出口采購中心和自貿(mào)區(qū)保稅倉儲分撥中心。

上海海關(guān)方面表示，為促進(jìn)自貿(mào)區(qū)制度向浦東地區(qū)“輻射”，將主動適應(yīng)自貿(mào)區(qū)外商投資管理體制改革和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的要求，根據(jù)自貿(mào)區(qū)《負(fù)面清單》修訂和自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，積極提供配套海關(guān)政策措施和監(jiān)管服務(wù)，支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)開展區(qū)外運(yùn)作。

今年以來，自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新改革已先后出臺23項(xiàng)措施，并于今年8月18日和9月16日分兩批在上海關(guān)區(qū)啟動17項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度的復(fù)制推廣工作。目前，浦東新區(qū)已啟動其中14項(xiàng)，涉及企業(yè)約490家。

推動總部經(jīng)濟(jì)再升級

在23條改革措施中，上海海關(guān)也推出了總部經(jīng)濟(jì)支持措施的“升級版”，將支持總部企業(yè)在上海關(guān)區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)籌開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部資源整合利用；鼓勵(lì)總部企業(yè)開展集中匯總征稅試點(diǎn)，簡化總部及其下屬企業(yè)隨附單證等。

數(shù)據(jù)顯示，浦東新區(qū)是跨國公司地區(qū)總部在中國最集聚的地區(qū)，目前經(jīng)認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部已有226家，超過1/4的總部機(jī)構(gòu)具備亞太管理功能。上海自貿(mào)區(qū)成立后，跨國總部企業(yè)積極參與自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)運(yùn)作，將在更大范圍、更高水平上配置亞太資源，浦東新區(qū)總部企業(yè)的管理能級將不斷提高、管理范圍將日益擴(kuò)大。

上海浦東海關(guān)早在去年4月就推出了對浦東總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的10項(xiàng)支持措施，目前已全部落實(shí)到位，支持范圍從集中報(bào)關(guān)進(jìn)一步擴(kuò)大至區(qū)域通關(guān)、優(yōu)化加工貿(mào)易手續(xù)、引導(dǎo)企業(yè)打造誠信高地等領(lǐng)域。試點(diǎn)企業(yè)從跨國公司地區(qū)總部擴(kuò)大到具有總部功能的國內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)的骨干企業(yè)，參與試點(diǎn)企業(yè)也由原來的兩家擴(kuò)大至52家。截至今年11月，52家總部企業(yè)及其下屬子公司共申報(bào)報(bào)關(guān)單35261份，貨值達(dá)40億美元。今后，上海海關(guān)還將積極配合浦東新區(qū)政府，探索制定更多符合總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的改革舉措，為總部企業(yè)提供更加便利、高效的服務(wù)。（記者 唐瑋婕）