被稱為新一輪財稅改革“開頭炮”的深化預(yù)算管理制度改革正式啟動。
10月8日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》提到，要遵循現(xiàn)代國家治理理念，著力構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度，并與相關(guān)法律和制度的修訂完善相銜接；劃清市場和政府邊界。凡屬市場能發(fā)揮作用的，財稅優(yōu)惠政策等要逐步退出；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府包括公共財政等要主動補位。
此前的今年6月底，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》后，各界一直期盼能盡早公布總體方案內(nèi)容。
針對《決定》，財政部有關(guān)負責(zé)人的答記者問稱，預(yù)算管理制度改革是財稅體制改革的重頭戲，應(yīng)先行推進，并在今明兩年取得決定性進展，為2016年基本完成深化財稅體制改革的工作任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
中國政法大學(xué)財稅金融法研究所教授施文正告訴澎湃新聞，“預(yù)算管理制度改革在財稅體制改革中具有核心地位。首先要在預(yù)算改革上有所突破，來帶動整個財稅體制改革。財稅體制改革也是政府行政體制改革的重頭，要為政府的行政體制改革打前站。”
細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容
目前，中國由一般公共財政、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系涉及財政資金近20萬億元。如何改革完善預(yù)算管理，用制度架起規(guī)范政府收支行為的“高壓線”，關(guān)系龐大國家財政資金的安全和百姓福祉。
財政部有關(guān)負責(zé)人稱，“近年來預(yù)算公開工作雖然取得很大進展，但仍存在公開范圍不夠廣、內(nèi)容不夠細、進展不夠均衡等問題，與黨中央、國務(wù)院的要求和社會公眾期望還有一定差距。”
財政部有關(guān)負責(zé)人稱，下一步，將按照新修訂的預(yù)算法和《決定》要求，積極推進預(yù)決算公開。
一是要細化政府預(yù)決算公開內(nèi)容，除涉密信息外，政府預(yù)決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)決算按項目按地區(qū)公開。積極推進財政政策公開。
二是要擴大部門預(yù)決算公開范圍，除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應(yīng)公開本部門預(yù)決算。
三是要細化部門預(yù)決算公開內(nèi)容，逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。按經(jīng)濟分類公開政府預(yù)決算和部門預(yù)決算。
四是要加大“三公”經(jīng)費公開力度，細化公開內(nèi)容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經(jīng)費都要公開。對預(yù)決算公開過程中社會關(guān)切的問題，要規(guī)范整改、完善制度。
清理整頓財政專戶
《決定》要求改進年度預(yù)算控制方式，一般公共預(yù)算審核的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。強化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報告支出預(yù)算的同時，要重點報告支出政策內(nèi)容。
此外，《決定》在規(guī)范國庫資金管理方面也有規(guī)定：全面清理整頓財政專戶，各地一律不得新設(shè)專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務(wù)院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。
財政專戶也被稱為“第二國庫”，是財政部門為履行財政管理職能，在商業(yè)銀行開設(shè)的用于管理核算特定財政資金的銀行結(jié)算賬戶，有利于彌補國庫單一賬戶操作技術(shù)上的不足。
中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文告訴澎湃新聞，“預(yù)算管理制度的改革很重要的內(nèi)容就是規(guī)范政府的收支行為，要控制政府每一分錢的收、支要合理合法。不能再像以前那樣大手大腳，而是每分錢都按照收支程序化、制度化、法制化，切實地限制政府的權(quán)力。”
政府債務(wù)不得通過企事業(yè)單位等舉借
作為預(yù)算管理制度改革的關(guān)鍵一環(huán)，《決定》對規(guī)范地方政府債務(wù)管理進行了系統(tǒng)規(guī)劃。
《決定》稱，把政府性債務(wù)作為一個硬指標納入政績考核。明確責(zé)任落實，省、自治區(qū)、直轄市政府要對本地區(qū)地方政府性債務(wù)負責(zé)任。中央政府實行不救助原則。
《決定》還稱，經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)；市縣級政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式。
眼下，加強地方政府性債務(wù)管理主要遵循的原則已經(jīng)確定。修明渠、堵暗道，賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限。同時，明確政府和企業(yè)的責(zé)任，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實做到誰借誰還，風(fēng)險自擔(dān)。
此外，國家將剝離融資平臺公司政府融資職能。
對此，財政部有關(guān)負責(zé)人稱，對以前主要通過融資平臺公司融資建設(shè)的項目，規(guī)范后主要有三個渠道：對商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目，要與政府脫鉤，完全推向市場，債務(wù)轉(zhuǎn)化為一般企業(yè)債務(wù)；對供水供氣、垃圾處理等可以吸引社會資本參與的公益性項目，要積極推廣PPP模式；對難以吸引社會資本參與、確實需要政府舉債的公益性項目，由政府發(fā)行債券融資。
